|
Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) - istota |
|
|
|
Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) to model organizacji współpracy sektora publicznego i prywatnego przy świadczeniu usług, które zazwyczaj przypisane są do sektora publicznego. Współpraca tego typu zapewnia dwustronne korzyści. Zarówno sektor publiczny, jak i sektor prywatny odnoszą korzysta na tego typu współpracy. Współpraca w ramach PPP ma zazwyczaj charakter długoterminowy. Sektor prywatny, oferując specyficzne umiejętności w danej dziedzinie, dostarczając brakujący kapitał lub przejmując ryzyko związane z zarządzaniem danym elementem infrastruktury, zwiększa efektywność przedsięwzięcia. Inwestycje infrastrukturalne realizowane są zazwyczaj ze środków pozyskanych przez samorząd, na rachunek samorządu, poprzez serię przetargów organizowanych przez samorząd, który po zakończeniu inwestycji przejmuje zarządzanie danym elementem infrastruktury. Rozwiązanie tego typu jest mało efektywne, gdyż angażuje środki finansowe samorządu, zmusza samorząd do zarządzania procesem inwestycyjnym, narzuca obowiązek zarządzania specjalistyczną infrastrukturą, etc.
W standardowym modelu PPP realizacje inwestycji, pozyskanie finansowania, organizacja procesu budowy oraz późniejsza eksploatacja powierzana jest zewnętrznej spółce (zazwyczaj spółka powoływana jest przy udziale jednostki administracji publicznej). Relacje pomiędzy jednostka samorządu a powołaną spółką określa długoterminowa umowa, która precyzuje zazwyczaj jakość usług, cenę za jednostkę usługi, sposób rozliczenia inwestycji, prawa własności, etc. Dzięki zastosowaniu formuły PPP do finansowania elementów infrastruktury samorząd zyskuje większą elastyczność w gospodarce finansowej środkami (środki, które byłyby zaangażowane do budowy infrastruktury mogą być przeznaczane do innych celów), inwestycja zazwyczaj realizowana jest szybciej i oszczędniej, a dzięki umowie z dostawcą usług, uzyskuje kontrolowaną jakość usług przez cały okres trwania umowy (bądź eksploatacji inwestycji). Dzięki PPP jednostka administracji może wygospodarować brakujący wkład własny, który konieczny jest do uzyskania finansowania ze środków EU (wiemy, że brak tego typu środków jest główna bolączką samorządów i może okazać się jednym z głównych problemów, które hamować będą absorpcję środków pomocowych). Tak wiec, jednostka samorządu terytorialnego, aplikując po środki UE, będzie mogła wykazać wkład inwestora prywatnego jako cofinasowanie danego projektu.
Rozwiązania oparte na modelach PPP są wręcz faworyzowane przez Komisję Europejską. W marcu 2003 Dyrektoriat Polityki Regionalnej KE opublikował podręcznik „Guidelines for Successful Public-Private Partnership”, w którym przedstawione są najczęściej stosowane modele PPP, oraz możliwości stosowania tych modeli do realizacji inwestycji współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej. W podręczniku tym pokazane są również przykłady inwestycji infrastrukturalnych zrealizowanych w oparciu o modele PPP, które angażowały również środki pomocowe EU.
|
Partnerstwo Publiczno Prywatne 